广西壮族自治区鹿寨县人民检察院

近日，最高人民检察院发布了一批安全生产检察公益诉讼典型案例，促进各级公益诉讼检察部门更加准确把握新理念新要求，通过高质效办理每一起安全生产公益诉讼案件，推动构筑大安全大应急框架和安全生产治理模式向事前预防转型，维护人民群众生命财产安全。其中，鹿寨县检察院一案例入选。

广西壮族自治区鹿寨县人民检察院督促整治“三无”船舶安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序安全生产 “三无”船舶公开听证综合治理

【要旨】

针对“三无”船舶监管不到位问题，检察机关通过公开听证、检察建议等方式，督促相关行政机关在厘清职责、明确分工的基础上联合开展专项整治，推动综合治理，消除涉渔涉砂“三无”船舶安全生产隐患。

【基本案情】

广西壮族自治区鹿寨县辖区内的6个乡镇河道中多年来长期无序停泊大量“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港），难以溯源监管，常被用于从事非法捕捞、非法采砂等违法活动，严重影响当地渔业生产、客运行船等正常生产经营活动，涉渔涉砂领域存在重大安全隐患，威胁人民群众生命和财产安全。

【调查和督促履职】

鹿寨县人民检察院（以下简称鹿寨县检察院）接到群众举报发现案件线索，经走访船舶停靠地、现场勘查、函询相关职能部门等方式，查明鹿寨县鹿寨镇、中渡镇、寨沙镇、黄冕镇、江口乡、导江乡等6个乡镇辖区的河道内无序停放240余艘“三无”船舶，于2022年1月17日立案调查。鹿寨县检察院在与相关行政机关开展磋商中发现，“三无”船舶监管工作存在职能交叉、权责不清问题，致使“三无”船舶长期得不到有效整治。为有效推进问题整治，鹿寨县检察院召集县农业农村局、水利局、科技工贸和信息化局及上述6个乡镇政府举行公开听证，厘清各自监管职责，明确具体分工，督促相关部门联合开展“三无”船舶专项整治工作。

2022年1月26日至1月28日，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，结合《全区“三无”船舶安全集中整治方案》的工作要求，鹿寨县检察院相继向上述乡镇政府、行政职能部门发出检察建议。建议县农业农村局全面排查全县涉渔“三无”船舶，做好登记造册，开展联合认定，实施差别化监管：对12米以上的大中型涉渔“三无”船舶依法强制拆解，对12米以下的小型涉渔“三无”船舶依法处理；建议县水利局加强对占用河道无序停泊船只的管理整治力度，依法处置违法违规占用河道停泊的船只；建议县科技工贸和信息化局加强对辖区内造船、修船活动的管理和监督检查；建议乡镇政府全面开展“三无”船舶调查登记和信息上报，加快完成“三无”船舶挂牌工作，完善船舶档案，结合实际加强管理，对废弃“三无”船舶依法进行清理。

收到检察建议后，县农业农村局向县政府提请并获批准成立“三无”船舶联合认定小组，对295艘12米以下小型涉渔“三无”船舶统一编号挂牌，完成12米以上大中型涉渔“三无”船舶的复核工作，对4艘涉非法捕捞水产品“三无”船舶依法拆解；县水利局建立“三无”船舶检查整治巡查制度，并纳入水政日常河道巡查检查重点工作，责令5艘采砂船停止水事违法行为，查处14艘违法采砂船的采砂设备，完成对7艘采砂船、18艘运砂船拆解处置工作；县科技工贸和信息化局完成对全县范围内造船厂（点）的巡查工作，依法处理违法造船行为，从源头上防止“三无”船舶的增加；相关乡镇政府完成辖区内“三无”船舶排查、信息上报及协同处置工作，对12米以下小型“三无”船舶逐一登记造册、统一悬挂登记号牌、划定集中停泊点，实施常态监管，并进村入户开展宣传教育，提升人民群众知法、守法意识。

鹿寨县检察院收到行政机关回复后，依照法定程序开展“回头看”，跟进监督调查，全县辖区河道中的船舶停放有序，非法造船点被依法取缔，相关部门接到涉“三无”船舶的举报投诉案件量较上年度下降约30%，涉渔涉砂水上无证作业乱象得到了有效遏制，切实保障了行船安全。

【典型意义】

“三无”船舶常被用于从事非法捕捞、非法采砂等活动，严重危害涉渔涉砂领域安全生产和水上交通安全。检察机关通过发挥行政公益诉讼职能作用，综合运用“公开听证+检察建议”的监督方式，督促相关行政机关厘清职责，形成监管合力，联合开展专项整治，建立长效管理机制，将“三无”船舶清查整治作为常态化工作纳入日常巡查任务中，及时发现问题并整改落实，从根本上消除水上安全生产隐患。